公共管理与政策评论
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公共管理与政策评论  2017, Vol. 6 Issue (2): 33-45    DOI:
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当代中国的中央与地方关系发展路径及对政策执行的影响
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摘要 

中央与地方关系是发展文献高度关注的一个重要话题。大国的公共行政存在一种令人
费解的难题:高层决策者制定的政策如何才能被中基层主体执行。在中国这个人口众多的国家,威
权体制及其政策领域的执行差距为这个难题增加了复杂性。文章将中国近60年的中央与地方关系
变迁视为国家建设与民族融合、发展效率、职位晋升和外部影响因素交互影响的结果,并分析了每
一因素在其中的作用。文章指出,自20世纪50年代至今,行政性分权一直占据主导地位;自80
年代以来,政府与市场边界的变化更重视制度化的权力划分。文章主张超越一贯的“遵从模式”
(compliancemodel),以“联合主体”的视角来理解中央与地方的互动性质,以及中央与地方合作
时行为出现差距的含义。文章提出通过法制机制处理中央与地方之间的关系,从而提高政策实践的
质量。

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李芝兰
关键词中央与地方关系   分权   中国   执行差距   遵从模式或联合主体   法制     
Abstract
Central–local relations are a matter of great importance to developmentalists because they highlight an intriguing puzzle in public administration especially in large states: how policies decided at higher echelons of the formal system can possibly be implemented by the multitude of intermediary and local actors across the system. In the case of China—the most populous nation in the world, the contrast between the authoritarian facade of the Chinese regime and yet the proliferation of implementation gaps over many policy arenas adds additional complexity to the puzzle. This article reviews changes in central–local relations in the 60 years of history of People’s Republic of China (PRC) as the outcome of four co-evolving processes, and clarifies the roles of each process: state building and national integration, development efficiency, career advancement and external influences. It points out the continuous pre-dominance of administrative decentralization from 1950s to present time, and the new emphasis on institutionalized power sharing in the context of new state-market boundaries since 1980s. In conclusion, the article suggests going beyond the traditional reliance on the compliance model to understand central–local interactions and the abundant implementation gaps in a context of central–local co-agency. Besides, it needs to adopt “rule of law” to deal with the central-local relations, thereby improving policy implementation.
Key wordscentral–local relations')" href="#">   
引用本文:   
李芝兰. 当代中国的中央与地方关系发展路径及对政策执行的影响[J]. 公共管理与政策评论, 2017, 6(2): 33-45.
$author.xingMing_EN. [J]. journal1, 2017, 6(2): 33-45.
链接本文:  
http://xsqks.ruc.edu.cn/Jweb_ggglyzcpl/CN/     或     http://xsqks.ruc.edu.cn/Jweb_ggglyzcpl/CN/Y2017/V6/I2/33
 
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